Чт, 29.03.2018
Состоялось заседание Общественного Совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Орловской области
29 марта 2018 года состоялось заседание Общественного Совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Орловской области.
В мероприятии приняли участие представители контрольно-надзорных органов Орловской области, члены общественного и экспертного Советов при Уполномоченном, представители предпринимательского сообщества, общественные помощники бизнес-омбудсмена.
В ходе заседания обсуждался Доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области за 2017 год.
О реализации в 2017 году комплекса мер по защите прав и законных интересов субъектов бизнеса, в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством , рассказал Евгений Лыкин в ходе своего выступления.
Всего за отчетный период в Аппарат Уполномоченного на прием обратилось 1083 субъекта (в 2016 — 1047), поступило 297 письменных обращений (в 2016 году — 231). В ходе приема давались разъяснения по интересующим обратившихся вопросам, оказывалась консультационная помощь.
При рассмотрении поступающих Уполномоченному обращений особое внимание уделяется установлению причин и условий возникновения нарушений прав предпринимательства, принимаются меры по пресечению данных нарушений и недопущению их возникновения в дальнейшем.
Наряду с Аппаратом, существенное значение в реализации задач Уполномоченного по защите прав предпринимателей имеют различные формы взаимодействия с институтами гражданского общества, с общественностью и правозащитниками.
Так, в целях обеспечения эффективного взаимодействия представителей власти и общества и повышения эффективности защиты прав предпринимателей созданы общественный и экспертный Советы при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Орловской области.
Работает Общественная приемная Уполномоченного.
Дополнительным механизмом полноценной реализации защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности явилось создание Автономной некоммерческой организации «Межрегиональный центр общественных процедур «Бизнес протии коррупции».
Наряду с работой Центра Бизнес против коррупции, в деятельности Уполномоченного в качестве отдельного эффективного средства защиты прав предпринимателей, используется взаимодействие с 8 независимыми экспертами, специалистами в области права и экономики, осуществляющими свою деятельность в рамках заключенных с Уполномоченным соглашений о безвозмездном взаимодействии (pro bono).
В указанной работе осуществлялось активное взаимодействие со всеми заинтересованными ведомствами, привлекались представители общественных объединений предпринимателей области, эксперты в рамках соглашений с Уполномоченным, которых по состоянию на 31.12.2017 заключено 32.
Восстановление нарушенных прав обратившихся к Уполномоченному предпринимателей осуществлялось, как в рамках досудебного урегулирования, так и в судебном порядке.
В целом, в ходе рассмотрения обращений предпринимателей, поступивших Уполномоченному, в рамках досудебного порядка отменены и изменены решения, принятые в отношении предпринимателей властными структурами на сумму более 120 млн. руб. Это вопросы доначисления налогов и страховых взносов, снижения кадастровой стоимости земельных участков, присоединения объектов к электросетям, неисполнения судебных решений и ряд других.
В 2017 году Уполномоченный в качестве заявителя выступил по 12 делам, 8 из них рассмотрено в арбитражном суде, 4 — в судах общей юрисдикции. Требования, заявленные Уполномоченным, судом удовлетворены. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный привлечен арбитражным судом по двум делам, решения по которым вынесены в интересах субъектов бизнеса. По трем делам в судах общей юрисдикции Уполномоченный выступил в качестве защитника субъекта предпринимательской деятельности. Все решения также вынесены в пользу предпринимателей. В рамках 5 дел защита прав предпринимателей осуществлялась по средствам представительства в судебном разбирательстве. Требования предпринимателей удовлетворены.
Аппаратом Уполномоченного была выявлена системная проблема — уклонение органами Пенсионного фонда РФ от прямого применения Постановления Конституционного суда РФ №
Следующая группа обращений Уполномоченного в суд связана с решением другой системной проблемы — сложившаяся практика работы контрольно-надзорных органов по привлечению субъектов предпринимательской деятельности к административной ответственности, в которой при назначении административных наказаний не учитываются цели, задачи и правила привлечения к административной ответственности, факторы малозначительности и возможности освобождения от ответственности не рассматриваются, а предпочтение отдается безусловному назначению административного штрафа. По всем 11 делам суд удовлетворил требования Уполномоченного, предприниматели освобождены от уплаты административного штрафа.
В 2017 году в ходе осуществления своей деятельности Уполномоченным выявлены такие системные проблемы как:
- условия предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке не обеспечивают равнодоступности и пропорциональности государственной поддержки и приводят к дискриминации сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые, выполнив все требования и первичные условия, не имеют возможности воспользоваться данным видом государственной поддержки;
- злоупотребление правом на обращение в контрольно-надзорные органы с целью негативного воздействия на осуществляемую субъектом предпринимательскую деятельность, в связи с проводимыми контрольно-надзорными мероприятиями по поступившим жалобам;
- отсутствие эффективного механизма недопущения монополизации рынка торговыми сетями;
- несвоевременное исполнение государственными (муниципальными) заказчиками обязательств по оплате поставленных товаров (оказанных услуг, произведенных работ) в соответствии с условиями контрактов;
- укрупнение лотов, которое влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в аукционе;
- проблемы, связанные с организацией перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также грузовых перевозок.
В 2017 году сотрудниками Аппарата Уполномоченного подготовлено более 50 экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов.
При активном участии Экспертного центра при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области в результате конструктивного и эффективного взаимодействия Института Уполномоченных с новым составом Государственной Думы разработан и принят Федеральный закон от 01.07.2017 №
Так же, в 2017 году Уполномоченный и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, в дополнение к ранее заключенному Соглашению о взаимодействии, заключили дополнительное соглашение об участии Уполномоченного в мероприятиях по контролю (надзору) и гласных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых сотрудниками подразделений Управления в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в связи с осуществляемой ими деятельностью.
Уполномоченный принимает участие в работе и в мероприятиях, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Орловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, местного самоуправления и общественными организациями, а также Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
В рамках проводимой реформы контрольно-надзорной деятельности ежеквартально сотрудники Аппарата Уполномоченного изучали результаты правоприменительной деятельности контрольно-надзорной деятельности за каждый квартал и принимали участие в соответствующих публичных обсуждениях.
Уполномоченный и сотрудники Аппарата в 2017 приняли участие в семинарах для налогоплательщиков, проводимых по вопросу перехода на использование контрольно-кассовой техники (далее — ККТ) нового образца. В рамках мониторинга готовности перехода предпринимателей Орловской области на использование ККТ нового образца Аппаратом Уполномоченного совместно с УФНС России по Орловской области производилось обобщение статистических данных, выявление проблем внедрения и применения ККТ нового образца в регионе. Данная информация регулярно передавалась в аппарат Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Таким образом, результаты работы Уполномоченного в 2017 году свидетельствуют об определенной результативности осуществления деятельности, направленной как на защиту нарушенных прав предпринимателей и их восстановление в каждом конкретном случае, так и на выявление общих системных проблем, решение которых способствует комплексному повышению уровня правозащиты субъектов бизнеса.
В завершении мероприятия присутствующими информация о деятельности Уполномоченного в 2017 году была принята, а так же были обозначены дальнейшие направления взаимодействия, направленного на защиту прав и сводоб предпринимателей региона.