Бизнес-омбудсмен Евгений Лыкин помог АО «Сахарный комбинат Отрадинский» избежать административной ответственности в виде уплаты штрафа в размере 400 тыс.руб
К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Орловской области обратилось закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат Отрадинский» по вопросу оспаривания решения органа миграционного контроля о привлечении его к административной ответственности.
По результатам плановой выездной проверки ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» постановлением Начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области по делу об административном правонарушении признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности явилось не уведомление Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области о заключении с 04 марта 2017 года трудового договора с гражданином Украины Павленко М.В. в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, что является нарушением требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ определено, что не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела Решением Единственного акционера общества (ЗАО «Сахарная компания «Разгуляй») Павленко М.В. избран на должность генерального директора ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» с 04.03.2016 сроком на 1 год, поэтому с ним был заключен трудовой договор, о чем общество в 2016 году уведомляло УФМС по Орловской области в установленный законом срок.
В связи с истечением срока полномочий Павленко М.В. вновь избирается на должность генерального директора предприятия с 04.03.2017 по 15.12.2017 года, на этот срок с ним заключается трудовой договор, поскольку до указанной даты он имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
В связи с тем, что трудовые отношения ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» с Павленко М.В. были продолжены, то предприятие посчитало, что в данном случае у него отсутствует обязанность по уведомлению миграционного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
В ходе проведения Аппаратом Уполномоченного проверки по обращению ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский», анализа и дачи оценки материалам дела, было установлено наличие оснований для обращения в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным постановления начальника УВМ УМВД России по Орловской области по делу об административном правонарушении по ч.3 с.18.15 КоАП.
В обосновании своей позиции Уполномоченный указал, что предприятие не имело цели уклонения от соблюдения норм привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, поскольку ранее в 2016 году оно уведомляло территориальный орган миграционного контроля о заключении трудового договора с Павленко М.В., что так же указывает на отсутствие у общества пренебрежительного отношение к выполнению своих публично-правовых обязанностей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у общества так же не было цели сокрытия факта трудовых отношений с иностранным гражданином. На момент проведения проверки М.В. Павленко имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации до 15.12.2017 года и миграционная служба этой информацией располагала.
Кроме того, Уполномоченный выразил мнение о том, что наложение административного штрафа в размере 400 000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, не соответствует степени общественной опасности, характеру совершенного правонарушения и наступившим последствиям, носит скорее карательный, а не превентивный характер и может затруднить хозяйственную деятельность общества.
В судебном заседании Уполномоченный заявил, что исходя из требований Конституции Российской Федерации, в данном конкретном случае за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, к ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» возможно применить справедливое и соразмерное характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица статью 2.9. КоАП РФ.
Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, в том числе вменяемых обществу.
Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд поддержал доводы Уполномоченного и признал правонарушение малозначительным.
Арбитражный суд принял решение о признании незаконным и отмене постановления начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области «по делу об административном правонарушении».
По результатам рассмотрения обращения к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Орловской области «Сахарный комбинат «Отрадинский» был освобожден от уплаты штрафа в размере 400 тыс.рублей.