Орловский бизнес-омбудсмен помог субъекту малого предпринимательства добиться в суде отмены постановления по делу об административном правонарушении
К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Орловской области обратился представитель сельскохозяйственной компании, осуществляющей свою деятельность в Ливенском районе Орловской области, по вопросу незаконного привлечения этого малого предприятия к административной ответственности.
В ходе рассмотрения обращения было установлено, что в отношении малого предприятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 07.09.2020 г. вынесено постановление о назначении ему административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Статьей 7.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Анализ положений и выводов, содержащихся в принятом контрольно-надзорным органом постановлении, проведенный сотрудниками Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области, показал, что постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы субъекта малого бизнеса.
Учитывая то обстоятельство, что сельскохозяйственная компания обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления Росреестра по Орловской области о привлечении к административной ответственности, Уполномоченным было принято решение об оказании субъекту малого предпринимательства правовой помощи путем участия в судебном разбирательстве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании Уполномоченный обратил внимание суда на то, что в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны время и место совершения административного правонарушения. Местоположение земельного участка, самовольное использование которого вменяется в вину обществу, достоверно не установлено, не был произведен обмер земельного участка с участием специалиста с помощью геодезической аппаратуры. Осмотр земельного участка производился административным органом визуально, без использования каких-либо средств измерения. Таким образом, не было определено конкретное местоположение скошенных зерновых культур относительно границ земельного участка, сведения о кадастровом номере которого содержатся в ЕГРН.
На имеющихся в деле фотографиях земельного участка зафиксированы только скошенные сельскохозяйственные культуры, табличек с указанием организации, обрабатывающей участок, не имеется. Отсутствуют работники и сельскохозяйственная техника, фиксация которых однозначно дала бы возможность установить лицо, обрабатывающее земельный участок.
Земельные участки на данной территории Ливенского района обрабатывают кроме указанной компании еще несколько субъектов сельскохозяйственной деятельности, на информации одного из которых в Ливенскую межрайонную прокуратуру Орловской области и основан вывод Управления Росреестра по Орловской области о самовольном захвате спорного земельного участка.
Таким образом, административным органом не установлено и не доказано фактическое использование земельного участка именно данной сельскохозяйственной компанией.
Статья 1.5. КоАП РФ предусматривает презумпцию невиновности, которая включает в себя обязанность административного органа доказывания вины в установленном КоАП порядке, освобождение лица от доказывания своей невиновности, толкования в пользу привлекаемого к ответственности лица всех неустранимых сомнений в его виновности.
В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о том, что оснований для привлечения компании к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, не имелось.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 05.04.2021 г. обжалуемое постановление признано незаконным и отменено.
